——2021年1月16日在枞阳县第十六届人民代表大会第六次会议上

县人大常委会主任 占聆娜

　　各位代表：

　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　过去一年，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在中共枞阳县委坚强领导下，围绕全县工作大局，紧紧依靠广大代表，依法履行各项职责。全年召开常委会会议8次，审议专项工作报告23项，讨论决定重大事项3项，任免国家机关工作人员67人次，开展执法检查8次、专题询问1次、工作评议4次，为我县决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出了积极贡献。

　　一、坚定政治方向，坚持党的集中统一领导

　　正确的政治方向是做好人大工作的根本所在。常委会旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿于依法履职的全过程、各方面。

　　强化思想政治引领。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，坚持组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。健全理论中心组、常委会组成人员和人大代表学习机制，通过集体学习、研讨交流、专题辅导等形式，持续深化对新思想的理解把握。在学懂弄通做实上下功夫，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领人大工作，着力发挥国家根本政治制度功效，认真落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作、决战决胜脱贫攻坚、考察安徽等重要讲话指示精神，对标对表指导人大工作实践。

　　坚持党的全面领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。深入学习全面领会党的十九届四中全会精神，对照县委实施意见逐项研究落实，使人大工作更好贯彻和体现党的主张。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，重大事项、重点工作、重要问题及时向县委请示报告，保证党领导人大工作的制度化、规范化。围绕贯彻县委决策部署，统筹安排常委会年度工作，着力议大事、督要事、促成事。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。

　　二、扛起重大责任，守护人民群众生命健康安全

　　新冠疫情突如其来，洪涝灾害历史罕见。常委会坚持“人民至上、生命至上”，坚决扛起重大责任，助力夺取“战疫”“战洪”斗争胜利。

　　在疫情防控一级响应的关键时刻，动员全县各级人大代表，在各个领域、各条战线，以各种方式，投入到疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县各级代表亮出代表身份，在疫情防控各个岗位当表率、作示范，以实际行动践行“我当代表为人民”。医疗卫生行业代表不计安危、向险而行，以“硬核担当”诠释了使命初心；党政机关代表闻令而动、勇挑重担，关键时刻发挥了中流砥柱作用；农村、社区代表迎难而上、无怨无悔，以千辛万苦守护了千家万户；企业界代表真情相助、慷慨解囊，筹集捐赠了各类防控应急物资。全县各级代表“战疫”事迹被省、市主流媒体报道百余次。全力参与群防群控、联防联控的同时，全面履行法定职责，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。贯彻省人大常委会《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，审议县政府专项工作报告，强调要从执法、司法、守法各环节发力，提高依法防控能力。落实省人大常委会《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》，针对疫情防控下各类矛盾纠纷的新特点，开展《安徽省多元化解纠纷促进条例》执法调研，督促有关方面依法维护正常经济社会稳定。广泛宣传全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，检查我县执行决定情况，就阻断野生动物非法交易链、倡导健康饮食新风尚等提出意见，推动决定落地落实。

　　去年汛期，我县遭遇“江河湖水高位运行、外洪内涝恶劣组合、风险隐患叠加交织”的特大洪涝灾害。常委会坚持把人民生命安全放在第一位，主任会议成员全力以赴，机关干部全员参战，圆满完成抗洪抢险、群众转移安置、物资及驻军保障工作任务。洪涝灾害过后，着眼于“建重于防”，高度关注“四启动一建设”，集体视察城乡重大水利基础设施建设，跟踪监督水利局工作评议意见落实情况，推动防洪排涝设施补短板、强弱项；着眼于“防重于抢”，开展《气象灾害防御条例》执法调研，要求气象部门加大对灾害性、关键性、转折性气象的监测力度，完善预警信息快速发布机制，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

　　三、增强监督实效，助力经济社会发展和改革攻坚

　　更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示要求。常委会实施正确监督、有效监督，紧扣厉行法治、推进法治，自觉当好改革发展的支持者、参与者和推动者。

　　助力全面建成小康社会。聚焦全面建成小康社会底线任务，听取审议产业扶贫工作报告，提出要统筹规划、统筹布局、统筹资源，构建乡村产业体系，推进产业升级，促进产业融合，统筹做好产业扶贫与乡村振兴有效衔接；评议民政局工作，督促抓好脱贫攻坚兜底保障，保证全面建成小康社会的道路上，各类困难群众和特殊群体不漏一户、不落一人。常委会机关认真履行脱贫攻坚职责，支持帮扶村完善基础设施，壮大主导特色产业，促进了村集体和脱贫户持续增收。聚焦全面建成小康社会生态底色，深入开展《大气污染防治法》 《土壤污染防治法》《水污染防治法》执法检查，推进环境突出问题整改，助推美丽枞阳“天更蓝、地更绿、水更清”。聚焦全面建成小康社会重要标志，突出食品安全这一重大民生问题，检查食品安全“一法一条例”贯彻执行情况，督促县政府及相关部门落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　助力经济社会高质量发展。加强经济运行监督。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行、政府性投资项目实施等情况报告，评议经济和信息化局工作，调研纾困惠企政策落实情况，强调要稳增长、保企业，抓项目、扩投入，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力稳住经济基本盘。加强财政预算监督。听取审议上半年预算执行、审计工作等情况报告，审查和批准2019年县本级财政决算，加大审计查出问题整改监督力度，要求将绩效理念融入预算管理的全过程，做好常态化“经济体检”，加强对重大政策措施落实的审计监督。推进预算审查监督线上线下同步进行，审议通过《枞阳县人大预算联网监督系统管理工作规定》，组织代表参加项目预算公开评审。加强国有资产管理监督。认真落实县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议行政事业性国有资产管理情况报告，推动各层级、各领域国有资产经营管理水平整体提升。加强优化营商环境工作监督。听取审议优化营商环境工作报告，专题询问8个县政府工作部门，邀请企业负责人旁听“问答”，现场测评并通报部门应询满意度，推动相关部门改进工作、优化服务，聚力打造营商环境“升级版”。加强“十四五”规划编制监督。坚持汇集民意、汇聚民智，深入开展调查研究。听取审议规划编制工作报告，围绕解决好根本性、长远性影响高质量发展的重大问题，提出意见建议，助力规划编制成果更好体现发展所需、更加符合群众所盼。

　　助力加快依法治县进程。推动法律法规实施。开展《行政处罚法》执法调研，就执法队伍建设、执法行为规范、违法行为预防等提出意见，督促行政机关转变执法理念、改进执法方式、提高执法效果，有效实施行政管理。围绕《公共文化服务保障法》《文物法》《旅游法》等法律法规贯彻实施，评议文化和旅游局工作，在法治轨道上促进文旅融合发展。开展《安全生产法》执法检查，提出要强化生产经营单位法律意识，严格落实“管行业必须管安全”，推动依法治安要求落到实处。关注新实施的《社区矫正法》，听取审议社区矫正工作报告，强调要推进社区矫正工作的制度化、专业化、规范化、协同化，提高教育矫正质量，保障法律有效实施。促进司法公正。公平正义是司法的灵魂和生命。针对民事案件数量高位运行，听取审议民事审判工作报告，督促审判机关完善便民诉讼措施，提高审判质效和纠纷化解能力，健全解决执行难长效机制。调研认罪认罚从宽制度落实情况，就统一制度适用标准及程序衔接提出建议，推动司法机关更新司法理念，努力实现司法公正与效率的统一。关注新形势下的公益诉讼工作，积极反映我县检察机关、行政机关的意见建议，为省人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的决定提供了有价值的参考。组织代表旁听案件庭审，依法交办、督办涉法涉诉信访件10件。推动全民尊法守法。着力发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性作用，开展“江淮普法行”活动，将《宪法》《民法典》的学习宣传作为重点任务，弘扬宪法精神，传播法治文化，推动法治观念更加深入人心。调研“七五”普法规划实施情况，督促有关方面推进普法与执法、司法贯通融合，使普法宣传更有特色、更富成效。维护法制统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查规范性文件9件，进一步完善了审查意见研究处理反馈机制。助力地方立法。配合市人大常委会开展立法调研，加强与设在我县的基层立法联系点的沟通，积极反映我县各方面意见，助力上级人大立法更“接地气”。

　　四、尊重主体地位，充分发挥人大代表作用

　　人大代表是人民代表大会制度的主体。常委会积极探索新时代代表工作的有效途径，努力为代表履职搭建平台、提供保障、做好服务。

　　强化履职服务保障。以学习培训促能力提升，坚持开展代表履职培训，为代表征订履职刊物，向代表推送最新政策法规，力促代表会履职、善履职。以阵地建设促联系群众，试点建设代表联络站，主任会议成员带头进站，倾听群众呼声，回应群众关切，发挥了示范表率作用。以平台搭建促建言献策，组织代表参加县委、县政府各类征求意见活动90余人次，安排代表列席人大常委会会议，为代表知政议政创造良好条件。以活动开展促常态履职，邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察调研等活动，指导代表小组围绕推进常态化疫情防控、脱贫攻坚、灾后恢复重建等重要工作，开展多种形式的履职活动，取得了良好效果。以正向激励促动力倍增，大力宣传代表履职风采，评选表彰先进代表小组和优秀代表议案建议，进一步激发了代表的履职活力。

　　督办代表议案建议。审查论证县十六届人大五次会议主席团交付的3件议案，确定为重点建议，由主任会议成员领衔督办。将相关议案中代表关注的事项纳入年度监督工作计划，运用执法检查、视察调研、工作评议等监督方式，推动代表所提问题的解决。立足严督实办，对建议落实情况进行全面回访，代表满意度实时向县政府反馈。县政府高度重视，对办理结果代表基本满意和不满意的建议，责成相关单位重新办理。听取审议代表建议办理工作报告，重点关注“正在解决”“已列入解决计划”的建议，督促承办单位明确办理计划和落实时限，办理进展情况定期向代表反馈。县十六届人大五次会议及闭会期间代表提出的98件建议全部办结，代表关注的城乡道路交通基础设施建设加快推进、公交一体化跻身全省先进行列、人居环境整治成效显著，一批人民群众关心的热点难点问题得到有效解决，代表反馈落实满意率达99%。

　　五、加强自身建设，提高依法履职能力水平

　　抓好自身建设，是做好新时代人大工作的基础保障。常委会着力固本强基，推进党的建设与人大工作有机融合,不断提高履职能力和水平。

　　党的建设走深走实。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展深化“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义，定期向县委报告常委会党组履行党风廉政建设主体责任情况。坚决守牢意识形态主阵地，紧密结合履职实践，大力宣传人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的性质、地位和作用。严肃开展党内政治生活，规范开展机关“三会一课”“固定党日”等组织生活，推进党支部建设提升，有效发挥了党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、推动人大工作中的引领带动作用。坚持用制度抓落实、以规矩促规范，制定机关首问负责制实施细则，严格执行中央和省、市、县委加强作风建设的各项规定，不断构建正气充盈、崇廉尚实的良好机关生态。

　　履职能力整体提高。把能力建设贯穿日常，坚持开展常委会组成人员法律培训和业务学习，着力提高运用法治思维、法治方式指导实践、推动工作的本领。综合运用实地察看、走访群众、座谈交流、问卷调查等调研方式，力求“深、实、细、准、效”，形成调研报告30余篇，增强了监督工作的针对性、实效性。注重发挥常委会各工作机构作用，加强与“一府一委两院”的联系沟通，形成有效配合机制，提高了履职整体效能。加强上下联动和工作指导，支持乡镇人大创新实践，各乡镇人大认真履职、积极作为，全县人大工作呈现出整体推进、全面加强的良好态势。

　　各位代表!

　　过去一年，常委会全面完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力、“一府一委两院”密切配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　对照新时代人大工作的新要求，对照人民群众的新期盼，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：监督工作的广度和深度有待进一步拓展，监督实效还需增强；与代表和人民群众联系有待进一步紧密，代表建议的督办还需持续加力；履职能力水平有待进一步提高，自身建设还需持之以恒。对此，常委会将在今后工作中，听取各方面意见，认真加以改进。

　　新一年的主要任务

　　今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是新阶段现代化美好枞阳建设进程中具有特殊重要性的一年。县人大常委会要坚定不移坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善人民代表大会制度，在中共枞阳县委的领导下，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣县委十三届十四次全会决策部署，聚焦高质量发展、聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为奋力书写新阶段现代化美好枞阳崭新篇章贡献人大力量，以更加优异成绩庆祝建党100周年。

　　一、在坚持党的全面领导上要有新担当

　　牢牢把握“各级人大及其常委会是党领导下的重要政治机关”的政治定位，把准政治方向、站稳政治立场、锤炼政治能力，推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”等政治要求不断具体化、实践化。自觉在县委领导下开展工作，严格执行重大事项向县委请示报告制度。强化党的领导这一政治保证和组织保证，依照《宪法》和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，做好县乡两级人民代表大会换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。认真开展人事任免工作，确保党管干部和人大依法任免有机统一。对事关全县改革发展稳定的重大事项适时作出决议决定，确保决议决定贯彻党的主张、符合法律规定、体现人民意志。全力配合做好县委人大工作会议筹备工作，为县委作出加强新时代人大工作和建设的决策部署当好参谋助手，推动全县人大工作与时俱进、完善发展。

　　二、在推动高质量发展上要有新作为

　　坚定贯彻新发展理念，综合运用法定监督方式开展监督工作，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，助力“十四五”开好局。推动经济发展取得新成效。听取审议国民经济和社会发展计划执行、水利基础设施建设等情况报告，就重大项目建设、乡村振兴等重要工作开展视察活动。听取审议2020年县本级预算执行和其他财政收支情况审计工作及审计查出问题整改、县级决算(草案)等报告，审查批准2020年县级决算。听取审议上半年预算执行情况报告，充分发挥预算联网监督功能作用，着力构建全方位、全过程、全覆盖的预算监督体系。听取审议国有资产管理情况综合报告，促进国有资产管理能力提升、效益提高。评议发展改革委、科技局、农业农村局工作，为高质量发展汇聚合力。推动生态文明建设实现新进步。听取审议环境保护工作报告，调研长江禁捕退捕工作，推进生态环境系统治理、稳定修复。推动民生福祉达到新水平。听取审议学前教育、城乡医疗保障等工作报告，调研社会化养老服务体系建设，促进基本公共服务和社会保障更好满足人民群众所需所盼。推动治理效能得到新提升。听取审议“七五”普法规划实施情况报告，作出“八五”法治宣传教育决议。继续开展“江淮普法行”活动。深化司法工作监督，支持和促进司法机关依法公正行使审判权、检察权，维护社会公平正义。检查《村民委员会组织法》贯彻实施情况，推进基层民主政治建设。建立健全规范性文件备案审查衔接联动机制，切实维护法制统一。做好人大信访工作，维护人民群众的合法权益。

　　三、在发挥代表主体作用上要有新举措

　　坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，推动代表履职展现“好状态”、亮出“好声音”、晒出“好成效”。加强代表履职培训和专题培训，引导代表密切联系群众，推动代表履职能力提升。进一步做好常委会组成人员联系代表工作，规范代表反映意见转交处理。完善向代表通报情况和征求意见工作机制，拓展代表参与常委会工作的深度和广度。巩固规范化代表活动室建设成果，全面推进代表联络站建设，健全代表进站听取群众意见机制。创新形式载体，丰富闭会期间代表活动。完善代表议案建议交办、办理、督办贯通机制,推动办理情况纳入承办单位领导班子和领导干部考核范围，提高建议事项解决率。继续开展先进代表小组、优秀代表议案建议评选活动。强化代表履职管理，组织代表向原选区选民述职并接受评议，把履职情况作为推荐代表连任的重要依据。进一步做好在枞的省、市代表联络服务工作。

　　四、在全面加强自身建设上要有新成效

　　围绕“建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的目标定位，把自身建设摆在更加突出的位置。认真履行全面从严治党主体责任，始终保持严的主基调，驰而不息加强作风建设，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。加强和改进调查研究，推动更多调研成果转化，提升把握大局、反映民意、依法履职的能力和水平。在总结、继承、完善、提高进程中，优化符合人大机关运行特点的决策、议事、工作等制度规则和各方面配合机制，把履职实践中形成的好做法、好经验以制度形式固化下来。广泛宣传人民代表大会制度和人民当家作主的丰富实践，促进全社会坚定制度自信，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。加强对乡镇人大工作的指导,密切工作协同,进一步放大全县人大工作“一盘棋”的整体效应。

　　各位代表！

　　站在新的历史起点上，全面建设现代化国家的伟大事业在感召我们，枞阳发展的壮美前景在激励我们。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共枞阳县委坚强领导下，牢记使命职责，扛起人民重托，砥砺前行，不懈追求，扎实工作，为奋力书写新阶段现代化美好枞阳崭新篇章，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！